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五四宪法中的内蒙古“话题”

2017-08-11 来源:网络整理  

原标题:五四宪法中的内蒙古“话题”

内蒙古自治区是1947年5月成立的第一个省级少数民族自治区。它的建立和实践,为1954年制定宪法规定有关民族问题的内容提供了宝贵经验。这里,我从1954年制宪档案中撷取几个与内蒙古相关的“话题”记述如下,以纪念内蒙古自治区成立70周年。

“关起门来搞自治,会陷于落后状态”

“我们像双翼神马,飞驰在草原上,……我们将成钢铁工人,把青春献给包钢……”这是1959年拍摄的电影《草原晨曲》主题曲中的歌词。这部电影讲述的是蒙古族、汉族人民团结合作开采白云鄂博矿、共同建设包钢的故事。建设包钢列入了发展国民经济的第一个五年计划,1954年开始建设;1959年投产;1959年10月,周恩来总理亲临包钢为1号炉出铁剪彩。

1954年,在讨论宪法草案关于“各上级国家机关应当帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业”规定的过程中,专门讲到了建设包钢的例子。

在1954年5月29日宪法起草委员会第四次会议讨论中,李维汉说,民族区域自治中,有这样一个问题,如果让少数民族关起门来搞自治,没有国家的支援,没有汉族的支援,很多事情就不可能搞,如包头那么大的工厂。没有外援,没有汉族的支援,他们是不可能搞的,因为历史上他们都处于长期闭塞。如果让他们关起门来搞自治,对他们并无利益,事实上是使他们陷于落后状态。

接着,刘少奇说,这是个原则问题,中国有很多民族,汉族是个大民族,应该帮助各少数民族,过去中央人民政府对少数民族,也是给了很多帮助的。

徐特立具体提出,政治、经济方面不能脱离大原则,我们对少数民族的帮助也主要在政治、经济方面,至于少数民族风俗习惯,可以照顾,不要干涉。

事实上,在1952年8月中央人民政府委员会批准的《民族区域自治实施纲要》中就明确:上级人民政府应当帮助各民族自治区自治机关有计划地培养当地的民族干部,帮助发展政治、经济、文化、教育和卫生事业。1954年宪法是将《纲要》有关帮助少数民族的规定用根本法加以确认和保障。

“内蒙古的‘主席’译成蒙文是‘总部长’”

1947年5月1日,内蒙古人民代表会议选举产生以乌兰夫为主席的内蒙古自治政府。在7年后的1954年制定宪法过程中,这个“主席”称谓成为讨论的一个热点。

1954年5月19日,在宪法起草座谈会召集人联席会议上,对宪法草案关于“地方各级人民政府都由主席一人,副主席若干人和委员若干人组成”的规定进行了讨论。

黄炎培首先发言提出,“主席”的名称有问题。

罗隆基说,我主张都叫“ⅹ长”,省叫省长。

李维汉说,现在只有一个省叫“主席”,其余为市、县、乡、区,都叫“长”。内蒙古自治区现在叫“主席”。我曾经问过乌兰夫:如果全国都改成“长”,内蒙古怎么办?叫“区长”?他告诉我:“主席”翻译成蒙文意思是“总部长”,即部长会议主席。主张改“长”的理由是:“主席”不要太多,如果地方政府叫主席,一直到乡都叫主席,则普天之下都是主席了,全国就有二十几万个主席了。如果叫“长”,则只有省和自治区的“主席”改名称,人数比较少些。主张别的名称的也有。总之,在这个问题上有各种各样的设想。

罗隆基说,如果宪法上写起来没有困难,我赞成叫“长”。 

田家英说,在宪法上写的问题好解决。 

李维汉说,中国不仅“主席”多,而且“政府”甚多,二十几万个“政府”,看起来似乎是联邦制了。宪法规定中央只有一个主席,只有一个中央人民政府,否则一般老百姓就会搞不请楚。至于省主席,老百姓倒是和中央的毛主席分得很清楚。

邵力子和史良认为,叫“省长”蛮好。

钱端升提出,还有一个考虑叫“委员长”。不过,民族自治区怎么办倒是一个问题。

田家英说,可以叫“主任”。

邵力子说,在内蒙古,盟叫盟长,旗叫旗长。

许德珩说,省主席人数少,改省长好改些。

李维汉说,内蒙古叫什么?可能叫委员长,叫区长或主任也可以,或者他愿意叫主席就叫主席也可以。总之,民族自治区的名称,关于“具体形式”(指宪法草案规定的“自治机关的形式,按照实行区域自治的民族大多数人民的意愿规定”----笔者注)完全按照当地人民的自愿,叫其自行决定。 

经过充分讨论,李维汉询问与会人员:我们这个会上是不是多数人主张地方人民政府叫“长”,省主席改称“省长”? 

史良说,我们这几个人都赞成。

罗隆基说,不只是“多数”,恐怕是“一致”赞成了。





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